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索 引 号:104/2018-08641

发文机关:

发布时间:2018-07-25

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状 态:

关于印发《株洲县农村集体资产清查核资工作方案》的通知

领取60元的注册体验金-领取60元的注册体验金 www.zzx.gov.cn更新时间:2018-07-25作者:字体[ ]

 

株县政办发〔201820

 

 

株洲县人民政府办公室

关于印发《株洲县农村集体资产清查核资工作方案》的通知

 

各镇人民政府,县直有关单位:

《株洲县农村集体资产清查核资工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

株洲县人民政府办公室

2018725



株洲县农村集体资产清产核资工作方案

                    

为做好我县农村集体资产清查核资工作,根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号,以下简称《意见》)和《中共湖南省委湖南省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发〔201724号,以下简称《实施意见》)和湘农联〔201833号文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、指导思想和基本原则

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等为重点,全面清查核实集体各类资产,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失,为深化农村集体产权制度改革,盘活农村集体资产、发展新型集体经济、增加农民收入奠定坚实基础。

(二)基本原则。一是坚持实事求是客观公正。统筹考虑历史原因和现实情况,明确集体资产产权归属,保持集体资产的完整性,维护集体经济组织及其成员财产权益。二是坚持有序推进合理合法。将农村集体资产现状摸清查实、记录在册,对有需要的进行价值评估,严格遵守相关法规政策和财经制度,确保清查核实结果真实准确。三是坚持农民群众充分参与。依靠和发动群众,组织农民参与,接受农民监督,清查结果进行公示公开,得到全体农民群众认可。

二、工作内容

(一)清查核实资产。全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接,充分利用已有登记成果、森林资源档案等,减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业,包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业,其资产也要纳入农村集体资产清产核资范围,并按照有关政策规定进行登记。

(二)明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革,从有利于管理实际出发,从兼顾国家与集体利益、维护农村社会稳定大局出发,按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则,将集体资产确权到镇、村、组集体经济组织成员集体,不能打乱原集体所有的界限。对于政府拨款、减免税费等形成的资产,要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。

(三)健全管理制度。要建立集体资产登记制度,按照资产类别建立台账,及时记录增减变动情况;立资产保管制度,明确资产管理和维护方式,以及责任主体等;建立资产使用制度,明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序,实行公开协商或招标投标,强化经济合同管理,清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度,明确资产处置流程,规范收益分配管理。要建立健全年度资产清查制度和定期报告制度,以后每年末开展一次资产清查,掌握资产变动情况,清查结果及时上报。

(四)加快平台建设。推进农村集体资产监督管理平台建设、录入、校验、审核清产核资数据,农村集体资产监督管理平台要与农村土地确权信息平台相统一,相配合,逐级进行汇总上报。同时,将农村集体经济组织登记赋码、农村集体财务会计核算、农村集体产权制度改革等相关内容纳入平台管理,切实提高管理水平和效率,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。

三、工作程序

本次资产清查核资工作以20171231日为登记时点,按照组织发动、全面清理、重点检查和总结验收四个程序分步实施,工作时间从本工作方案下发之日开始到20181130日结束。

(一)组织发动阶段(731日前)

根据中央、省、市有关文件精神,各镇要成立本次清产核资工作组,加强对清产核资工作的组织领导和协调指导。要结合本地实际和工作需要,制定具体实施方案、工作细则,召开专题会议,统一思想,提高认识,全面部署,组织实施。要对参加清产核资工作的人员进行业务培训,使他们了解掌握集体资产清产核资的各项政策规定以及开展工作的方法和措施,为做好清产核资工作提供保障。

(二)全面清理阶段(81-1031日)

1.清理。以村、组自查为主,全面进行清理。各村要成立集体资产清理小组,负责对集体资产进行逐笔逐项清理。集体资产的清理,要以村会计账或村级财务会计委托代理服务中心的账目为依据,坚持账内账外相结合,全面盘点资金、实物、核实债权债务等资产,全面清点品种、规格、型号、数量,查清来源、去向和管理情况,完善账目记录,必须建立健全会计账簿,真正做到账实相符;对资源的清理,要充分利用已有调查成果,采用遥感影像与实地勘测丈量相结合的方法,查明实际数量及其权属。在清理过程中,各镇应抽调干部和懂财务的人员驻村指导督查。

2.登记。在集体资产清理过程中,镇、村、组农村集体经济组织要分别填报农村集体资产清产核资清查登记表。资产资源的登记要按类别详细登记其名称、数量及使用情况。登记的内容要全面、真实、准确,做到不遗不漏。

3.核实。各村要成立集体资产核实小组(已参加集体资产清理小组的不得兼任集体资产核实小组成员),负责对清理登记的集体资产情况逐项逐笔进行核实,重点核实集体资产的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况。经过核实后的资产,要做到数额无误,产权明确,现状清楚。

4.公示。已经核实的集体资产情况要逐项逐笔在村务公开栏中进行公示,公示时间不得少于7天。对核查不清或有权属争议的集体资产,不得进入确认程序,列为待处理问题,上报镇级以上集体资产清产核资工作组。

5.确认。公示无异议的,召开村民会议或村民代表会议,通报确认清查核实结果,登记造册,建立集体资产监管台账,由村两委和集体经济组织主要负责人、村务监督委员会负责人以及财务等人员签字确认。

6.上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的集体资产清理结果,由村两委和集体经济组织主要负责人、村会计、村民主理财小组组长分别签字后,上报镇集体资产清产核资工作组审核,再经镇人民政府核定同意后,汇总上报县。

(三)重点检查阶段(111-1115日)

对各镇和村(组)工作情况开展检查,检查面不少于30%。检查的重点内容是工作要求落实情况、清理登记情况、核实确认情况等。

(四)总结验收阶段(1116-1130日)

对集体资产清产核资工作组织自查自检,并进行认真分析,查漏补缺,做好工作总结,迎接省、市检查验收。

四、工作要求

(一)统一思想认识。成立株洲县农村集体资产清产核资工作组,在工作组的统一部署下,各相关单位要统一思想,做到心往一处想,力往一处使,将工作真正落到实处。各镇相应工作组,切实落实主体责任,一级抓一级,层层抓落实。

(二)积极协调配合。各级各部门要密切配合,认真履行各项职责,相互支持配合,形成工作合力,圆满完成各项工作任务,实现预期工作目标。要建立工作联系制度,定期将工作进度、经验做法和有关问题向县清产核资工作组汇报。

(三)加强问题查处。对工作中发现的问题要认真查处。对没有登记入账或者核算不准确的,要按照《农村集体资产清产核资办法》有关规定及时登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,涉嫌犯罪的移交司法机关处理。要结合此次清产核资工作,组织力量对集体财务管理混乱的村进行集中清理整顿,防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

(四)强化宣传督导。全县相关部门和镇干部要深入基层,做好政策宣传和业务培训,用群众听得明白的语言、看了清楚的典型,解读好政策精神和工作要求,动员发动广大农民群众理解、支持和参与清产核资工作。县农村集体清产核资工作组要适时组成督查组,进行督导调研,及时总结经验、发现和解决问题,以督查促进清产核资工作稳步推进。